LLDR—2021—01009
　　醴政辦發〔2021〕11號

醴陵市人民政府辦公室   

關于印發《醴陵市普通建筑材料用砂石土礦專項整治采礦權關閉退出處置方案》的通知

　　各鎮人民政府、街道辦事處，市直相關單位，駐醴相關單位：
　　《醴陵市普通建筑材料用砂石土礦專項整治采礦權關閉退出處置方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　醴陵市人民政府辦公室
　　2021年11月26日

      
　　醴陵市普通建筑材料用砂石土礦專項整治
　　采礦權關閉退出處置方案
　　

       為加快推進生態文明建設，實現砂石土礦業綠色發展，根據黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019—2021年）〉的通知》（湘政辦發〔2019〕54號）《湖南省自然資源廳關于全力推進砂石土礦專項整治有關問題的通知》（湘自然資規〔2019〕6號）《湖南省自然資源廳關于加快推進砂石土礦專項整治的通知》（湘自資發〔2021〕42號）《醴陵市普通建筑材料用砂石土礦專項整治實施方案（2020—2021年）》《醴陵市砂石土礦開采專項規劃（2019—2025年）》等文件要求，結合我市實際，制定本方案。
　　一、目標任務
　　堅持問題導向，開展我市普通建筑材料用砂石土礦專項整治采礦權關閉退出工作，推進全市砂石資源開發整頓整合、興大關小，切實提升全市大中型礦山比例，逐步形成砂石產業規?；?、集約化發展格局。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色開采、綠色發展與綠色礦區建設結合，提高礦業綠色發展水平。
　　二、退出標準
　　根據《關于燒結磚瓦行業有關問題指導意見的函》（湘經信原材料函〔2018〕344號）、醴砂石土礦紀〔2020〕1號會議紀要以及《醴陵市砂石土礦開采專項規劃（2019—2025年）》要求，我市專項整治需退出礦山企業共計31家，截止目前已陸續退出5家，注銷采礦許可證8家（待市人民政府根據相關文件精神下達關閉決定后，再實施礦山整體關閉退出，不允許做加工型企業保留，不予補償），剩余待退出礦山企業18家共分為兩種類型（具體名單附后）。
　?。ㄒ唬┲苯油顺?。鑒于專項整治實施方案各部門綜合評分中醴陵市永財新型墻體材料廠等11個礦山排名靠后，采礦許可證已過期，且不符合專項規劃保留設置要求，處置方式為直接退出。
　?。ǘ┫奁谕顺?。鑒于專項整治實施方案各部門綜合評分中醴陵市金盛硅業有限公司等7個礦山排名靠后，且不符合專項規劃保留設置要求，但采礦許可證未過期，或專項規劃設置為限期退出，處置方式為限期退出（可申請延期至2021年12月）。
　　三、退出原則
　?。ㄒ唬┍Ｗo優先，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在首位，根據《醴陵市普通建筑材料用砂石土礦專項整治實施方案（2020—2021年）》《醴陵市砂石土礦開采專項規劃（2019—2025年）》文件要求，2021年底應該退出的采礦權必須全部分類退出。
　?。ǘ┳鹬貧v史，依法處置。充分尊重采礦權依法設置的歷史事實，在保障采礦權人合法權益的前提下，對關閉退出采礦權依法進行處置。
　?。ㄈ┓e極穩妥，分類處理。按照要求積極穩妥推進整改工作，引導采礦權人有序退出，避免矛盾激化，維護社會穩定。處理類型共分兩類：①直接退出，方案通過即注銷采礦許可證，企業可選擇做加工型企業保留，開采區范圍內做到六個不留（不留設備、不留人員、不留廠棚、不留電源、不留井坑口、不留后患），閉坑修復，不予補償；②限期退出，采礦許可證到期注銷后，企業可選擇做加工型企業保留，開采區范圍內做到六個不留（不留設備、不留人員、不留廠棚、不留電源、不留井坑口、不留后患），閉坑修復，不予補償。
　?。ㄋ模┙y籌協調，共同推進。相關部門單位在采礦權退出過程中要加強統籌協調，明確責任，形成政府主導、部門協調、分工明確、責任落實的工作機制，共同推進采礦權退出工作。
　　四、退出方式和程序
　?。ㄒ唬┲苯油顺龇绞胶统绦?。處置方式為直接退出的采礦權直接注銷采礦許可證，企業在環保達標、其他相關證照齊全的前提下，允許做加工型企業保留（只保留加工區，不保留開采區），并核算需退還或補繳資源儲量的采礦權出讓收益。企業在注銷采礦許可證，并履行地質環境恢復治理和土地復墾義務后，各職能部門根據職能職責依法依規為其辦理相關手續并持續加強監管，保證企業合法加工，督促企業通過正當途徑獲取原材料進行加工，嚴禁在礦區范圍內開采取土。不選擇做加工型企業保留或因不符合保留加工要求無法辦理環保等各項手續的企業，按照礦山整體關閉退出要求實施所有證照注銷。市自然資源局、屬地鎮人民政府負責制定礦山生態修復方案，并按方案抓好落實。直接退出程序：①市自然資源局下達注銷通知書，采礦權人在收到通知書五個工作日內向發證機關提出采礦許可證注銷申請；②發證機關辦理注銷登記手續，對未在規定時間內提出注銷申請或拒不接收注銷通知書的，采取公告方式進行非申請注銷；③選擇做加工型企業保留的企業，采礦許可證注銷之后企業要履行礦區范圍內及受開采影響破壞區域的地質環境恢復治理和土地復墾義務；④根據企業申請，待地質環境恢復治理、土地復墾及閉坑驗收等工作完成后，由市自然資源局根據閉坑驗收報告對剩余資源儲量價款進行核實確認，市財政局根據核實確認情況進行結算。
　?。ǘ┫奁谕顺龇绞胶统绦?。處置方式為限期退出的采礦權在注銷采礦許可證后，在環保達標、其他相關證照齊全的前提下，允許做加工型企業保留（只保留加工區，不保留開采區）。該類企業在采礦許可證還未到期退出前允許正常生產，但只允許開采現有礦區范圍內已經處置過的剩余保有資源儲量，到期退出再核算需退還或補繳剩余資源儲量的采礦權出讓收益。企業在注銷采礦許可證，并履行地質環境恢復治理和土地復墾義務后，各職能部門根據職能職責依法依規為其辦理相關手續并持續加強監管，保證企業合法加工，督促企業通過正當途徑獲取原材料進行加工，嚴禁在礦區范圍內開采取土。不選擇做加工型企業保留或因不符合保留加工要求無法辦理環保等各項手續的企業，按照礦山整體關閉退出要求實施所有證照注銷。市自然資源局、屬地鎮人民政府負責制定礦山生態修復方案，并按方案抓好落實。限期退出程序：①采礦許可證到期由市自然資源局下達注銷通知書，采礦權人在收到通知書五個工作日內向發證機關提出采礦許可證注銷申請；②發證機關辦理注銷登記手續，對未在規定時間內提出注銷申請或拒不接收注銷通知書的，采取公告方式進行非申請注銷；③選擇做加工型企業保留的企業，采礦許可證注銷之后企業要履行礦區范圍內及受開采影響破壞區域的地質環境恢復治理和土地復墾義務；④根據企業申請，待地質環境恢復治理、土地復墾及閉坑驗收等工作完成后，由市自然資源局根據閉坑驗收報告對剩余資源儲量價款進行核實確認，市財政局根據核實確認情況進行結算。
　　五、工作安排
　?。ㄒ唬?021年11月底前。完成采礦權退出協議簽訂（與砂石土礦專項整治領導小組簽訂）等工作，限期不同意簽訂退出協議的企業視為自愿放棄選擇做加工型企業保留。
　?。ǘ?021年12月底前。完成直接退出企業的采礦許可證注銷、生態修復治理、采礦權出讓收益核算等工作。
　?。ㄈ?022年2月底前。完成限期退出企業的采礦許可證注銷、生態修復治理、采礦權出讓收益核算等工作。
　　六、職責分工
　　市自然資源局：牽頭負責協調采礦權關閉退出工作。負責調查摸底、吊（注）銷采礦許可證，草擬處置方案，督促指導和驗收生態修復，核算采礦權出讓收益并加強執法巡查，制止違法開采、違法用地行為。
　　市科工信局：負責協調對關閉退出礦山停供電力等相關工作（符合加工型保留的企業除外）。
　　市公安局：負責關閉退出礦山火工品清繳等相關工作。
　　市財政局：負責關閉退出閉坑生態修復、儲量核實、采礦權出讓收益退付等相關資金的撥付和監督使用。
　　市應急局：負責上報、協助吊（注）銷礦山安全生產許可證，監管加工型保留企業安全生產。
　　市市場監管局：負責依法辦理關閉退出礦山企業的經營范圍變更登記和注銷登記，并加強對加工型保留企業的監管。
　　市信訪局：負責做好信訪接待，調度職能部門及屬地鎮人民政府做好信訪處置。
　　株洲市生態環境局醴陵分局：負責關閉退出礦山排污許可登記的注銷（符合加工型保留的企業除外），加強對加工型保留企業的環境保護監管。
　　各鎮人民政府（街道辦事處）：作為屬地監管責任主體，負責組織做好本行政區域內采礦權的關閉退出工作，包括按照“六個不留”原則嚴格排查采礦權退出過程中的各類安全隱患，嚴格生態地質環境恢復治理及配套費用使用，做好生態修復督促實施、信訪維穩等工作。
　　國網醴陵市供電公司：負責在市科工信局下達停電通知給關停企業后，配合市科工信局進行終止供電工作。
　　七、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。相關鎮（街道）、部門要進一步深化認識，牢牢擔起生態文明建設的政治責任，高度重視采礦權關閉退出處置工作，要成立專門班子，制定工作方案，精心組織，周密部署，扎實推進，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
　?。ǘ┟鞔_職責分工。采礦權退出處置工作涉及面廣、政策性強、矛盾糾紛多、處理難度大，是一項復雜的系統工作。各鎮人民政府（街道辦事處）和相關部門既要各負其責、各司其職，又要密切配合、形成合力。
　?。ㄈ娀麄饕龑?。各部門單位要充分利用電視、報紙、網絡等媒體，采取多種方式，切實加大宣傳力度，增強地方政府、相關部門和采礦權人的工作積極性和自覺性，為采礦權退出處置營造良好的氛圍。
　　附件：醴陵市普通建筑材料用砂石土礦專項整治采礦權
　　關閉退出名單


醴陵市普通建筑材料用砂石土礦專項整治采礦權關閉退出名單

解讀文件：《醴陵市普通建筑材料用砂石土礦專項整治采礦權關閉退出處置方案》政策解讀