各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告我市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年計劃草案，請予審議，并請各位政協委員及其他列席會議同志提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年根據全省發改工作會議、市委全會精神，在市委市政府的正確領導下，在市人大、政協的大力支持下，全市上下按照高質量發展的要求，我們全力抓好"產業項目建設年"、"三大攻堅戰"、鄉村振興、深化改革等重點工作，著力穩增長、調結構、促改革、穩投資、惠民生，經濟運行保持"總體平穩、穩中向好"的發展態勢。我市綜合實力首次挺進全國五十強,名列第46位;基本競爭力躍升至第70位；縣域營商環境全國第26位；榮獲"省文明城市"、"省級安全城市"等50余項省部級以上榮譽。

（一）產業經濟持續增效，質量提升互促共進。

全年實現地區生產總值增長8.3%，其中一般公共預算收入43.97億元，增長5.23%。三產結構比重優化為8.4:51.8:39.8。農業生產全面升級。全年實現農林牧漁業總產值91.6億元，農產品加工值120億元。農業標準化生產不斷推進，種植結構持續優化，全年糧食作物播種面積105萬畝，糧食總產5.02萬噸，新增種植結構調整面積9.88萬畝，完成修復治理面積1萬畝，休耕4.9萬畝，農機綜合作業水平達到82.6%。吉泰農牧、清泥灣生態農業2家企業成功在省股交所股改掛牌。工業經濟提質增效。全年實現工業總產值897.4億元，增長14.1%。其中花炮、服飾、汽配、玻璃產業穩步發展，產值分別增長9.5%、19.1%、23.6%、12.1%；高新科技增加值達142.2億元，增長18.5%；完成規模工業總產值765億元，增長15.8%；園區實現技工貿總收入518億元，增長17%。第三產業邁上臺階。全年實現增長6.3%。社會消費品零售總額增長10.4%。積極創建國家全域旅游示范區，全年預計接待國內外游客860.51萬人次，增長12.03%，實現旅游綜合收入87.4億元，增長15.32%。醴陵瓷谷入圍"國家10個工業遺產旅游基地"。實現外貿進出口總額突破5億美元關口。春秋兩季廣交會實現交易額1.9億美元，增長13.57%。金融機構穩健運行，各項存款余額392.6億元，增長8%，各項貸款余額265.4億元，增長18.3%，存貸比為67.6，較去年提高5.9%個百分點。房博會實現房屋交易3389套，銷售面積40.87萬平方米，銷售額24.56億元。成功舉辦了全國應對歐盟對華日用瓷反傾銷日落復審總結大會、阿里巴巴2019年跨境電商峰會、2019年中國品牌商品與服務（波蘭）展宣講會、陶瓷產業博覽會、花炮交易會、房地產博覽會。醴陵陶瓷谷國際會展中心獲評"改革開放40年，40個優秀會展場館"、"中國十佳優秀會展中心"、"2019年國家優質工程獎"、"金海豚獎"。

（二）項目投資攻堅克難，協調發展穩中求進。

項目建設強力推進。全年共實施重點項目261個，新簽約項目115個，合同引資296億元，項目數、引資數再創歷史新高。玻璃產業園擴區一期、旗濱節能玻璃等116個重點項目相繼開工，旗濱電子玻璃、電瓷檢驗檢測中心等88個項目竣工運營。玻璃產業園入駐企業8個。固定投資質效提升。完成固定資產投資總額317.88億元，增長14.2%。其中5000萬以上投資完成155.57億元，同比增長15.75%，5000萬以下投資完成122.31億元，同比增長11.56%，房地產投資完成39.8億元，同比增長16.39%。要素供給保障全面。啟動新一輪征地拆遷"百日攻堅"行動，共征地8232畝，征拆1326棟（套），58個項目征拆清零，新開工建設標廠20余萬平方米，動態儲備土地3500畝。

（三）改革創新步伐加快，發展活力不斷迸發。

改革步伐加快。深化"放管服"。完成45個基層政務服務點標準化建設，"最多跑一次"改革實現三級聯動全覆蓋。建成全新市民中心，設置服務窗口209個，涵蓋891項行政審批及公共服務事項，事項進駐率88.13%，部門進駐率100%。統籌推進教育、醫療、信訪、社會保障、應急安全等各領域改革。加快園區綜合體制改革。出臺《湖南醴陵經濟開發區體制機制改革實施意見》（醴發〔2019〕12號），激發園區發展活力、理順行政管理體制、建立獨立財政體制、落實行政審批管理、優化用人機制，建立"園政合一"的行政管理體制。

創新優勢凸顯。政策引導。加強創新型省份建設，推進高質量發展，深入推進溫暖企業"三百"行動，出臺支持民營經濟發展若干意見，上線企業幫扶微信小程序，繼續完善實施"四個十條"產業突圍政策，全年共兌現獎補資金1.7億元，減稅降費3.66億元。組織開展第四屆創新創業大賽，湖南醴陵紅官瓷業有限公司的日用陶瓷智能彩繪技術研究和產業化項目、湖南三創智能科技有限公司分別獲得創新組和創業組的一等獎。平臺助力。構建營銷幫扶平臺，完善中小企業公共服務平臺，搭建金融機構、政府、項目業主融資對接平臺，指導企業加強工程技術研究中心、重點實驗室等研發平臺建設。以供給側結構性改革為主線，著力延鏈、補鏈、強鏈，促進企業普及智能制造，產業轉型步伐加快，實現量質齊升。人才創新。今年我市被湖南省委組織部選為全省柔性引才用才試點，23家單位被授予"柔性引才示范基地"稱號，依托陶瓷產業，探索政府、企業、社會協力引才引進專家團隊，走文化內涵提升之路，實現科技成果轉化，助推陶瓷產業轉型升級。目前，我市以"陶瓷云"為突破口，傳統陶瓷產業即將實現由試點向"示范"的轉變，共有5家省級上云標桿企業，2家省級智能制造示范車間，1家省級工業品牌示范企業，陶潤實業、銀和瓷業分別被列入省級綠色工廠、省兩型企業創建名單。高企數量達到108家，高新技術產業增加值增速達到15%，科技型中小企業認定數量達63家。

（四）基礎建設成效顯著，城鎮內涵明顯提升。

城鎮建設品質大大提升。蓮株高速、東城大道、東富大道竣工通車，對瓷城大道、醴泉路、左權路等27條主次干道進行升級改造。深入開展"三創四化"，共修建口袋公園70余個，實現300米見綠500米見園。千年古跡"醴陵門"原址重現。"一江兩岸"酒吧街區、新汽車西站正式運營。獅子坡自來水廠完成提質擴容，啟動第二自來水廠建設項目。東富鎮、白兔潭鎮等農村污水處理廠已建成并投入使用，農村生活污水處理率達86.6%以上，全市農村衛生廁所普及率達92.1%。特色小鎮以點帶面。五彩陶瓷小鎮成功獲批省級特色產業示范小鎮，入選省發改委向國家發改委國家級特色產業小鎮推介名單；白兔潭鎮獲評全省"美麗鄉村"示范鎮；引導東富、白兔潭、楓林、船灣等4個株洲市特色小鎮健康發展；指導嘉樹、溈山、板杉等產業特色明顯的集鎮開展特色小鎮創建工作。此外，編制《醴陵市鄉村振興戰略規劃》（2018-2022年）,啟動《國民經濟和社會發展"十四五"規劃》及《國土空間總體規劃（2020-2035）》的編制工作。

（五）民生保障不斷改善，全面小康持續鞏固。  

脫貧攻堅成效明顯。實現9720戶33756人口脫貧，17個省級貧困村全部退出，完成全市419戶危房改造。對全市610戶易地扶貧搬遷戶以及8個集中安置點進行全面排查整改，順利通過易地搬遷省檢。民生實事強力保障。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.9%、9.0%。全市城鎮新增就業人數7361人，新增農村勞動力就業轉移4070人。建設標準化學校59所，新建校舍11處，改造薄弱學校62所。醫共體建設被列為國家試點。社會保障體系日益健全。全年為社會保障兜底對象5935戶13374人共發放兜底資金3187.3萬元，發放城鄉低保資金、特困養老和殘疾人補貼共1.23億元，發放創業擔保貸款1400萬元，開展騰訊"99公益日"等募捐活動，積極開展"7·9"洪災災后重建工作。有效應對物價變化，啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放困難群眾價格補貼620余萬元。污染防治落實有效。全面打好藍天、碧水、凈土"三大保衛戰"，嚴把環境"準入"關，中央環保督察交辦信訪件44件，已完成整改并銷號。

二、2020年經濟社會發展的環境和預期目標

2020年是全面建成小康社會和"十三五"規劃收官之年，是實現第一個百年奮斗目標，為"十四五"發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵年。經濟社會發展宏觀環境總體有利，但內外不確定因素仍然較多。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟下行壓力加大。今年以來，新冠肺炎疫情發生，導致春節假期延長、人員流動受限、企業延遲復工，對我市經濟社會發展帶來一定沖擊。在全市干群的共同努力下，疫情防控工作取得積極成效。在全球疫情影響下，我市投資、消費、出口受到不同程度的影響，但是疫情對經濟社會的影響是短期的，總體上是可控的，不會改變我市經濟長期向好的基本面。同時，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界經濟增長持續放緩，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。特別是中美貿易局勢緊張、貿易政策的無常變化，給我市外貿經濟帶來很多不確定因素。

面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢，必須清醒認識我市經濟運行中存在的突出矛盾和問題：一是受整體經濟下行趨勢和統計方法改革等因素影響，部分經濟指標完成情況與預期有差距。二是產業鏈水平整體不高。部分領域基礎設施相對滯后，陶瓷、玻璃、花炮、服飾產業亟需強鏈、補鏈。三是投資與消費對經濟的拉動不夠，項目推進不夠快，2020年大項目、好項目偏少。全市整體實力與長瀏寧相比還有較大差距。

面對挑戰，我們要辯證認識，既要看到困難也要發現機遇，更要堅定發展信心。一是區域戰略利好，"一帶一部"、國家促進中部地區新一輪崛起、湘贛邊區協調聯動、長株潭一體化發展、"株醴半小時經濟圈"等一系列區域協調戰略，將為醴陵市產業協作、要素對接提供重大機遇。二是各級政策力挺，國家"六穩"、"六保"政策力度加大，特別是疫情發生以來，國家進一步加大了穩投資力度。湖南省、株洲市、醴陵市出臺的一系列關于優化經濟發展環境、支持重大產業項目、支持民營經濟發展等有關政策，為我市實體經濟發展釋放了更多政策紅利。三是產業迭代和技術升級。以5G信息、人工智能、區塊鏈化等新技術為標志的工業4.0時代已經到來，先進制造業和戰略性新興產業的再布局，有利于加快醴陵傳統產業的新升級。同時，我市城市經營步入收獲季節，一批優質項目逐步發力見效。

綜合研判形勢，由于全球疫情和經貿形勢不確定性很大，經濟發展面臨一些難以預料的影響因素，我們沒有提出全年經濟增速具體目標。但是，我們將堅持目標導向，引導各方面集中精力抓好"六穩""六保"，堅決打贏脫貧攻堅戰。全年新增城鎮就業和農村轉移就業10000人，努力實現居民收入增長與經濟增長基本同步，確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧，完成節能減排等約束性指標，鞏固全面小康成果。

三、2020年經濟社會發展的主要任務及下階段工作措施

按照中央、省、株洲市、醴陵市經濟工作會議要求，2020年要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進、進中爭先總基調，堅持新發展理念，堅持創新引領開放崛起，著力抓好"產業項目建設年"活動和溫暖企業"三百"行動，著力推動高質量發展，著力打贏三大攻堅戰，著力做好"六穩""六保"工作，著力打造株醴都市區，確保全面建成更高水平小康社會和"十三五"規劃圓滿收官，加快邁進縣域經濟千億時代，加快建設富強美麗幸福文明新醴陵。重點抓好以下工作：

（一）提升產業經濟，助力經濟高質量發展。

做大做強產業園。緊扣"打造千億產業園區、創建國家級經開區"的目標，優化"一谷一城一園"園區布局，擴大產業集群效應。加快打造"135"工程升級版，鞏固深化園區體制改革，加快平臺公司轉型升級步伐。發展工業旅游，推進醴陵五彩陶瓷特色產業小鎮建設，加快中國陶瓷谷創建"國家級工業遺產旅游"5A級景區。發展總部經濟，鼓勵和吸引建材、服飾、防水、花炮等企業把總部設在經開區。完善玻璃產業鏈，加快玻璃產業園標廠和綜合配套設施建設，打造湖南乃至中南地區最大的玻璃生產基地，申創培育玻璃特色產業小鎮。加快傳統產業轉型升級。推進陶瓷智能制造，加大智能制造生產線、智能車間和智能工廠研發推廣力度。推進花炮產品科技研發和自動化生產，促進花炮產業安全、環保、健康發展。按照"互聯網+傳統產業"發展思路，積極推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。大力發展現代服務業。著眼先進制造業和現代服務業融合發展。鼓勵支持構建產業公共服務平臺，積極申辦國際煙花論壇，繼續辦好陶瓷產業博覽會、煙花鞭炮交易會，做大做強會展經濟。用好深圳鹽田國際醴陵內陸港、鐵海聯運"五定班列"、湘歐快線等平臺，打造專業物流園區。

（二）著力項目建設，增強經濟發展引擎。

強力推進項目建設。以"產業項目建設年"為抓手，持續抓好省"五個100"和株洲市"五個一批"重大項目建設，大力推動2020年醴陵市重點項目建設，力爭實施192個年度重點項目，完成192億元年度投資，力爭126個項目開工建設，86個項目竣工投產。著重抓好醴婁高速、中國陶瓷谷核心片區產業開發、旗濱玻璃生產擴能、碲化鎘薄膜發電玻璃生產線、中鹽紅四方等70個株洲重點項目。搶抓機遇，進一步加大爭資引項力度，盡力爭取中央新增預算、省預算、專項債等資金。加大項目協調對接力度，力爭有更多項目進入湖南省、株洲市重點項目籠子。加大招商力度。堅持領導帶頭招商、部門聯動招商、全民動手招商，營造安商、親商、富商新環境，開展"招商引資三鄉行動"，確保全年引進項目不少于120個，投資不少于300億元。落實簽約項目履約責任制，有效提高項目履約率。夯實要素保障。實行市級領導聯系項目制度，推行"四個一"機制，加強項目實時調度，保障項目推進。加大征地拆遷力度，確保全年完成征地8000畝，"清零交地"4000畝以上。深入推進企業幫扶，加快公共服務平臺建設，完善企業公共服務體系，重點解決企業在研發、銷售、資金等方面的困難和問題。優化投資環境，簡化辦事程序，積極開展審批窗口管理服務標準化建設。

（三）加快城鄉統籌，推進區域協調發展。

提升城市綜合承載力。編制好國土空間規劃和其他行業專項規劃。持續改造提升老城區、高水平建設新城區，加快新型基礎設施建設。啟動醴婁高速、平汝高速隆興坳互通等項目建設，加快通用機場建設和淥江航道綜合開發等項目前期工作。高標準實施城市路網建設改造工程，拉通城市骨架，加快完成玉瓷路二期、向陽河路項目建設，啟動車站路項目建設，打通塔前路、寨子嶺南路等"斷頭路"，推進供水管網改造工作及污水收集配套管網建設，持續推進城鄉生活垃圾資源化處理、淥江水系綜合治理、第二自來水廠項目建設。

夯實鎮村基礎設施。繼續實施"農村道路提質"、"農村環境整治"、"農村水域治理"，完成東岸河、西山渠、白兔潭鎮老河道、王仙鎮店香河黑臭水體整治，繼續推進19個鎮的污水處理設施建設任務。加快醴炎長輸管道燃氣工程和左權鎮LNG儲氣站建設，完成東富-沈潭、溈山-李畋高壓燃氣管線項目。開發清潔能源，推進賀家橋、官莊風電項目建設。積極推進東富、白兔潭、楓林、船灣等特色小鎮培育工作，突出發展溈山、板杉、官莊等特色產業，增強中心城鎮輻射帶動功能。

加快推進區域合作戰略。加快對接國家發展戰略。 對接好"一帶一部"、"中部崛起"、"長株潭半小時經濟圈"、"粵港澳大灣區"等國家區域發展戰略，找準定位，借勢發力。加快湘贛邊區開放合作。深入推進園區共建，促進萍鄉湘東區工業園與東富工業園產業共建合作。對接反哺支持、強基興業、美麗邊區、紅色記憶"四大行動"，打造106國道沿線特色產業帶和滬昆高速沿線紅色旅游帶"兩個經濟帶"，建好花炮自動化生產示范區、陶瓷產業轉型升級示范區、湘贛邊紅色旅游示范區"三個示范區"。加快株醴"半小時經濟圈"。推進株醴都市區建設，加快東城大道沿線兩廂土地的規劃，優化沿線產業布局，推進沿線集鎮的文旅、物流產業的發展。

（四）注力改革創新，激發跨越式發展活力。

推進重點領域改革。深入推進供給側結構性改革，鞏固"三去一降一補"成果。完善財稅體制改革，盤活用好政府性資金，發揮"四兩撥千斤"的作用。深化"放管服"改革，確保第二批100項"一次辦"事項落地。加快園區管理體制改革，做到權利和責任、調控和監管、受理權限和能力建設三同步。落實上級支持民營經濟發展系列政策，讓社會資本特別是民間資本"唱主角""挑大梁"。實施創新驅動戰略。搶抓長株潭國家自主創新示范區建設機遇，進一步加強重大科技研發，搭建產學研、成果轉化、創新設計、檢驗檢測四大創新平臺，構建多元創新體系。加大企業引進人才、購置設備支持力度。繼續推進大眾創業、萬眾創新，激發全社會的創業創新活力。

（五）聚焦民生改善，共享社會發展成果。

精準扶貧，鞏固脫貧效果。全面打贏脫貧攻堅戰，嚴格落實"四個不摘"要求，確?，F行標準下建檔立卡貧困戶全部脫貧。同時，進一步抓好產業扶貧、消費扶貧、社會扶貧，開展"戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康"行動。鞏固提升脫貧質量，實現更高水平的全面小康。穩定就業，健全社保體系。落實就業優先政策和產業扶持政策，做好返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人等重點人群就業工作。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，嚴格落實全額低保對象認定，規范兜底對象動態管理，提高城鄉社會救助水平，繼續完成棚戶區改造和安置房項目建設任務，有序推進老舊小區改造。優先教育，發展文衛事業。促進城鄉教育均衡發展，全面完成標準化學校建設，啟動城南中學、五中等中小學擴容改造，推進湖南師大附中附小、新三中項目建設。加強公共文化設施建設，提質改造一批"農家書屋"，完善文體設施網絡建設，確保人均公共文體場地面積達到4平方米。完善公共衛生和基層醫療服務體系，縮小城鄉醫療衛生差距，推進新婦幼項目。防治污染，維護安全穩定。大力推進污染防治攻堅戰三年行動計劃。打好藍天、碧水、凈土"三大保衛戰"。壓實"河長制"責任，確保淥江河和重點水庫水質良好。深入開展黑臭水體整治，確保2020年全面完成整治任務。嚴格落實《土壤污染防治行動計劃》要求，開展礦山整合退出、復綠。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升安全生產大數據分析能力，建設平安醴陵。

（六）堅持規劃引領，描繪未來發展藍圖。

做好"十三五"規劃終期評估，全面評估我市"十三五"規劃主要指標完成情況和重點任務推進情況?？茖W謀劃編制"十四五"規劃。加強對經濟社會發展重大問題研究，準確把握"十四五"時期經濟社會發展趨勢、核心任務，制定"十四五"規劃的基本思路和建議，做好"十四五"規劃和專項規劃、區域規劃、空間規劃銜接協調。對接國家、省、株洲市發展戰略和重點支持領域，梳理一批重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，爭取納入國家、省、株洲市"十四五"規劃。

各位代表，面對新時代，我們將在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督指導下，緊緊依靠全市人民，牢牢把握新常態，以新發展理念統領現代化經濟體系建設，為加快建設富強美麗幸福文明新醴陵努力奮斗！